抗震设防标准时代变迁 

　　刚从四川灾区回到北京的中国建筑标准设计研究院副总工程师陈雪光告诉记者，经过对灾区房屋的实地勘察，现在还不能确定房屋倒塌的具体原因：“地震情况比较复杂，在同一条街的住宅，有的倒塌了，五层的楼房变成了‘压缩饼干’，有的却在大震中未倒塌。而地震作用下建筑倒塌的原因有诸多，比如是否有抗震设计，是否严格的按抗震要求设计和施工，施工质量是否符合验收要求等。” 

　　上个世纪50至70年代我国编制颁发或未颁发的建筑抗震规范，是采用单一水准的设防目标的，以保障人身安全为主。“1976年唐山大地震以后，我们国家颁布实施了第一本建筑抗震设计规范《工业与民用建筑抗震设计规范》，这本规范是根据单一水准编制的，单一设防标准目前在世界上很多国家还仍在使用。”陈雪光对我国抗震设防标准的历史脉络进行了梳理，“1989年以后，我国对单一设防水准进行了改进，改为三水准抗震设防。三水准的抗震设防是按照三个超越概率的地震作用进行抗震设防的。通俗说法即是‘小震不坏、中震（设防烈度地震）可修、大震不倒’。按照三个超越概率的地震作用进行抗震设防实际的抗震设防目的是，在遭遇多遇地震时，能保障人的生活、生产和社会活动正常进行；在遭遇设防烈度地震时，保障人身安全和减小经济损失；在遭遇罕遇地震时，避免建筑结构倒塌，以保障人身安全。我国现行的《建筑抗震设计规范》应该是按国家技术质量监督局于2001年8月1日颁布实施的《中国地震动参数区划图》编制和发布使用的，我国2001年以后的建筑应该是严格按照此建筑结构抗震设计规范设计的。” 

　　因为灾区房屋建设年代目前还无法确定，给调查工作也带来了困难。“1978年之前建设的房屋是没有抗震设防标准的，那么在这次地震中，这些房屋就有可能倒塌掉。而哪些房屋是经过抗震设防设计的，哪些没有经过抗震设防设计，这都需要看原设计图纸、施工质量和竣工验收等情况，因此，由于对损坏房屋具体情况无法统计，目前房屋倒塌原因还需要进一步等待调查。”陈雪光说。 

　　过渡性安置房做到人文环保 

　　这次解决汶川地震受灾群众住宿问题采用：帐篷——过渡性住房——永久性住房三个阶段。目前，灾区的重建工作主要集中在第二阶段。那么如何保障现在过渡安置房建设的整齐划一？专家认为，四川如今的基础条件和经济条件，是30年前唐山所不能比拟的，灾区完全可以达到规划目标，但重建必须在各种标准确定的前提下进行。 

　　5月21日，住房和城乡建设部出台了《地震灾区过渡安置房建设技术导则》(简称《导则》)，为了保证安全和居民生活方便，《导则》在规划选址部分首先明确“应避开地震断裂带、滑坡、崩塌、泥石流、河洪、山洪等自然灾害及次生灾害影响的地段；并应避开水源保护区、水库泄洪区、濒险水库下游地段。” 

　　“在安置房的建设过程中，《导则》起到很大作用，已经保证了技术人员人手一册。所有安置房都要最大可能的按照《导则》来建。”张军说，“一般性的过渡安置房使用期为3年左右，此次在四川建设的安置房使用期可达到5年左右。”在安全性问题上，张军分析因为安置房非常轻便，余震和其他次生灾害对于安置房并没威胁。“为了保证受灾群众生活方便，安置住房宜集中建设，每处规模不宜少于50套，每套安置房建筑面积控制在15—22平方米，每10间房配备公共卫生间、每50间房中间配备防火通道。为了不造成资源浪费，安置房还选用了钢结构，可以保证回收。”这说明了此次安置房最大化的做到人文、环保。 

　　永久性住房应提高抗震标准 

　　在永久性住房的重建工作中，专家分析，主要依照第四代全国地震动参数区划图设立抗震设防标准，这是由国家发布施行的。为了使房屋能起到应有的防震减灾效果，房屋建筑的抗震设防能力必须达到抗震设防要求。这就要求建设、规划、设计、施工各部门，在建设过程中必须科学规划，精心设计，保质施工，严格验收。在人口密集的城市地区，要规划出绿地、运动场、公园、广场等避震场地。对违章建筑一定要及时制止或改造。由于影响抗震设防标准因素众多，全国各个城市及地区的抗震设防烈度都不相同。 

　　“如果国家对四川灾区永久性住房的重建没有特别提高抗震设防标准，设计和施工单位将按照国家规范来盖房。但是这次地震中弱势群体行动不便，对他们的伤害比较大，所以我建议对于他们所在的建筑物，提高一定的抗震设防标准。”陈雪光说。 

　　6月4日，国务院常务会议审议并原则通过《汶川地震灾后恢复重建条例（草案）》（简称《条例》）。《条例》草案重点将灾后重建涉及的重要问题做了详细规定。这为科学有序的开展灾后重建提供了最有力的法律保障。